رفض مجلس الدولة، بالحكم رقم 10550 الصادر في 6/12/2023، الطعون المقدّمة من هيئة ARERA وإقليم بوليا ووكالة Ager Puglia، وأيّد حكم المحكمة الإدارية الإقليمية في لومبارديا القاضي بإلغاء قرار ARERA رقم 363/2021 وقرار المجلس التنفيذي لإقليم بوليا رقم 2251 الصادر في 29 ديسمبر 2021، المتعلقين بتحديد منشآت إغلاق الدورة «الدنيا» لخدمة إدارة النفايات الصلبة الحضرية.
نشأت المنازعة عن الطعن الذي قدّمته الجمعية التعاونية Nuova San Michele، المالكة لمطمر للنفايات الخاصة غير الخطرة يقع في بلدية فوجا، والتي يتولى الدفاع عنها المحامي ميكيلي فايرا.
وكانت تعاونية Nuova San Michele، كما أقرّت بذلك لاحقاً المحكمة الإدارية في لومبارديا، قد طعنت في عدم مشروعية القرارات المطعون فيها، لأن ARERA أدخلت أحكاماً لتحديد منشآت إغلاق الدورة «الدنيا» ذات آثار صارمة ومجحفة بالمشغّلين في السوق الحرة، فأخضعتهم لتطبيق المنهج التعريفي ذاته المنظِّم للمنشآت الداخلة في الخدمة المتكاملة لإدارة النفايات. وبناءً على ذلك حدّد إقليم بوليا منشآت إغلاق الدورة «الدنيا» على أساس الافتراضات غير المشروعة ذاتها.
وقبلت المحكمة الإدارية في ميلانو، بالحكم رقم 486/2023 الصادر في 24/2/2023، الطعن، مقررةً أن تنظيم منشآت إغلاق الدورة «الدنيا» الذي اعتمدته ARERA أخضع للتنظيم التعريفي – بأحكام محددة نفّذها الإقليم لاحقاً – منشآت تعمل في نظام السوق الحرة، وُصفت تعسفاً بأنها «لا غنى عنها» لإغلاق دورة النفايات، ومن ثم «أُلحقت» قسراً بالخدمة المتكاملة. إنه، في المحصلة، ضرب من نزع الملكية.
وقد أكد هذا الطابع التعسفي لسلوك ARERA أيضاً الحكم الذي أصدره مجلس الدولة في 6 ديسمبر الماضي، والذي يؤكد مجدداً أن وظائف ARERA لا تشمل سلطة توجيه نشاط التخطيط الإقليمي، وأن على الهيئة ذاتها واجب احترام المستويات المختلفة للاختصاص في مجال النفايات، الموزعة بين وظائف مركزية (مثل الخطة الوطنية لإدارة النفايات) ووظائف إقليمية (مثل الخطة الإقليمية لإدارة النفايات).
وعليه، يؤكد مجلس الدولة أن ARERA، حين وضعت معايير تحديد المنشآت «الدنيا» بوصفها عاملاً أساسياً لإغلاق الدورة المتكاملة للنفايات، لم توجّه السلطة التخطيطية للأقاليم فحسب، مستأثرةً بسلطة توجيه منوطة بالدولة لم يشأ المشرّع تفويضها إليها، بل اقترحت فعلياً على إقليم بوليا حلاً لنقص المنشآت عبر الضم الفعلي إلى المنظومة العامة لمنشآت تعمل في ظل المنافسة الحرة.
وبحكم مجلس الدولة، تكون الحجج التي تمسّكت بها الجمعية التعاونية Nuova San Michele قد حظيت بتأكيد نهائي.
وبالتالي، لن يكون بإمكان إقليم بوليا، لمعالجة الاختلالات المستمرة في دورة إدارة النفايات، أن «يستولي» على منشآت خاصة تقوم على تخطيط دقيق متعدد السنوات، مع احترام كل التشريعات القطاعية.
GdM del 7 ديسمبر 2023
Stato Quotidiano، 7 ديسمبر 2023
المحكمة الإدارية في لومبارديا: إلغاء قرارات إقليم بوليا بشأن المنشآت «الدنيا»
