Государственный совет решением № 10550 от 6 декабря 2023 года отклонил апелляции ARERA, региона Апулия и Ager Puglia и оставил в силе решение Регионального административного суда (TAR) Ломбардии об отмене постановления ARERA № 363/2021 и постановления правительства региона Апулия № 2251 от 29 декабря 2021 года об определении «минимальных» объектов замыкания цикла в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Спор возник в связи с жалобой кооператива Soc. Coop. Nuova San Michele, владельца полигона для неопасных специальных отходов в муниципалитете Фоджа, интересы которого представлял адвокат Микеле Вайра.
Кооператив Nuova San Michele, как впоследствии признал TAR Ломбардии, заявил о незаконности оспариваемых актов, поскольку ARERA ввело положения об определении «минимальных» объектов замыкания цикла, имеющие жесткие и ущемляющие последствия для операторов свободного рынка, распространив на них тот же тарифный метод, что и для объектов, входящих в интегрированную систему обращения с отходами. Соответственно, регион Апулия определил «минимальные» объекты замыкания цикла на тех же незаконных основаниях.
TAR Милана решением № 486/2023 от 24 февраля 2023 года удовлетворил жалобу, установив, что принятые ARERA правила о «минимальных» объектах замыкания цикла посредством конкретных положений, затем исполненных регионом, подвергали тарифному регулированию объекты, работающие на свободном рынке, произвольно признанные «незаменимыми» для замыкания цикла отходов и потому принудительно «присоединенные» к интегрированной системе. По сути – своего рода экспроприация.
Произвольный характер действий ARERA подтвердило и решение Государственного совета от 6 декабря, в котором вновь указано, что в число функций ARERA не входит полномочие направлять региональное планирование и что само ведомство обязано соблюдать различные уровни компетенции в сфере отходов, распределенные между центральными функциями (например, Национальный план обращения с отходами) и территориальными (например, Региональный план обращения с отходами).
Таким образом, подчеркивает Государственный совет, ARERA, устанавливая критерии определения «минимальных» объектов как существенного фактора замыкания интегрированного цикла отходов, не только направляло плановые полномочия регионов, присвоив себе директивное полномочие, принадлежащее государству и не делегированное ему законодателем, но и фактически подсказало региону Апулия решение проблем с инфраструктурой путем фактического включения в публичную систему объектов, работающих в условиях свободной конкуренции.
С решением Государственного совета доводы кооператива Nuova San Michele получили окончательное подтверждение.
Следовательно, для устранения сохраняющихся проблем в цикле обращения с отходами регион Апулия не сможет «изымать» частные объекты, которые, напротив, работают на основе четкого многолетнего планирования с соблюдением всех отраслевых норм.
GdM del 7 декабря 2023
FoggiaToday, 7 декабря 2023 г.
Stato Quotidiano, 7 декабря 2023 г.
TAR Ломбардии: отменены постановления региона Апулия о «минимальных» объектах
Государственный совет об отходах региона Апулия: без приостановления
